近日，【廣州面向2049的城市發展戰略】（以下簡稱【發展戰略】）完成編制，提出最佳化實施「兩洋南拓、兩江東進、老城提質、極點示範」的16字空間發展方針。
根據【發展戰略】，廣州主城範圍重新劃定，範圍有所縮小：北至北二梵高速，南至荔灣、海珠區界，西至廣州市界，東至天河區界的範圍界定為主城區，面積約630平方公裏，作為實施「老城提質」方針的空間載體。
中國新聞周刊註意到，最新劃定的廣州主城區，北至點沒有改變，仍為「北二梵高速」，但南至點則由原來的「番禺區廣明高速」調整為「荔灣、海珠區界」，黃埔區九龍鎮以南地區也調整出主城區範圍。
鑒於廣州主城區「縮水」，網路上出現了「番禺、黃埔被拋棄」的聲音，引發廣泛關註。
那麽，廣州重新劃定主城區範圍意味著什麽？此舉背後又有怎樣的深意？
廣州市區CBD高樓珠江夜景。圖/圖蟲創意
番禺、黃埔被「拋棄」了？
根據2018年公布的【廣州市城市總體規劃（2017—2035）】，荔灣、越秀、天河、海珠四區，白雲區北二梵高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區為廣州主城區。
彼時，黃埔區九龍鎮以南地區，以及番禺區西北部的廣州大學城、南村鎮（含萬博長隆）等大片範圍，都被劃入廣州市主城區。
但最新完成編制的【發展戰略】明確廣州主城區範圍為：北至北二梵高速，南至荔灣、海珠區界，西至廣州市界，東至天河區界的範圍界定為主城區，面積約630平方公裏。
廣州主城區空間範圍。來源：廣東釋出
也就是說，2018年以來被劃入廣州主城區的黃埔南部片區、番禺北部（番禺區廣明高速以北地區），被移出了最新劃定的廣州主城區範圍。
那麽，黃埔、番禺果真被「拋棄」了？
中國城市中心總工程師張國華曾參加【發展戰略】相關座談會。他在接受中國新聞周刊采訪時表示，【發展戰略】是一個戰略規劃，解決的是城市發展方向性、戰略性、結構性的問題。
根據最新的【發展戰略】，主城區630平方公裏區域，將成為廣州實施「老城提質」的主戰場。廣東社科院經濟學研究員丁力向中國新聞周刊表示，作為實施「老城提質」方針的空間載體，主城區可以理解為是舊城改造的範圍。
「主城區範圍縮小，意味著城市發展不像以前那樣‘攤大餅’了。」他說。在他看來，城市的發展已經到了新的階段，粗放型的擴張模式「可能要剎車了」。
張國華提到，過去城市為了提升能階，不斷擴大主城區，是因為處在不同的發展階段。「在加入全球化的階段，我們整體是按照工業文明去推進的，對應的是城市大規模的空間擴張，但現在已經不是當時那套邏輯了，特別是進入新的階段以後，要進行產業轉型升級，就需要以服務業去賦能傳統產業。」他說，服務業對空間的訴求是聚集，「越集聚專業化分工程度越高，生產效率就越高，創新能力就越強」。
統計數據顯示，2023年，廣州GDP突破3萬億元大關，其中主城區（荔灣、越秀、天河、海珠四區，白雲區北二環以南地區）以全市8.5%的土地面積，承載了超過一半的經濟總量，是廣州經濟密度最高、發展動能最強的區域。
【發展戰略】提到，主城區要增強高端要素配置功能，提升經濟密度、創新濃度、服務廣度與國際化程度，塑造國際一流的高品質環境，強化對市域的帶動能力，強化對佛山及更大區域的放射線作用。
廣州是一線城市中在中心城區存在大量城中村的城市。位於海珠區的康鷺村是廣州最著名的制衣村，其1平方公裏的土地上容納了上萬家小型制衣廠。張國華提到，康鷺村服裝產業專業化分工程度之高，物流效率之高絕對是世界級的，但缺少自主品牌。
「要走向中高端市場，關鍵靠什麽？靠品牌設計、資本服務、專業化服務、市場網路等。」他說。在他看來，廣州成長起來的希音（SHEIN），就是傳統服裝產業結合互聯網、全球化比較好的業態。他說，這樣的業態發展，是以科技、金融等專業化服務、創新為代表的，對空間的訴求不是簡單的空間規模的擴張，而是空間的集聚。
據了解，【發展戰略】擘畫了「三個廣州」，即「老廣州」「新廣州」和「未來廣州」。在受訪專家看來，新劃定的主城區對應的是「老廣州」，而「新廣州」則是指黃埔和增城板塊，「未來廣州」指的是南沙板塊，對應的分別是「兩江東進」和「兩洋南拓」。
廣州市域戰略空間格局示意圖。來源：廣州市規劃和自然資源局
華南理工大學建築學院副院長王世福向中國新聞周刊表示，戰略規劃本來是在既定約束的情況下，去尋求一些戰略性的空間，【發展戰略】堅定「南拓」和「東進」的同時，也明確提出建設「三個廣州」，相當於把廣州的東部、南部和主城區並列起來。他說，「主城區類似建設用地等是嚴格被約束的，所以主城區範圍縮小某種程度上並不是壞事，相當於最嚴格被約束的地區也縮小了。」
具體到位於廣州東部黃埔和中南部的番禺，在不少業內人士看來，廣州主城區範圍調整對黃埔、番禺來說可能並非壞事，甚至還是新的歷史機遇。因為，從目前的戰略規劃來看，黃埔和番禺是建設「新廣州」和「未來廣州」的主要承載地和重要樞紐。
今年3月15日，廣州市規劃和自然資源局編制的【廣州東部中心總體規劃】明確，廣州依托黃埔、增城兩個國家級經濟開發區，劃出896平方公裏建設廣州東部中心「現代活力核」，定位為挺起城市發展的產業硬支撐、擔當高品質發展動力源的「新廣州」。
丁力提到，黃埔屬於廣州「東進」戰略的承載地，而番禺屬於「南拓」戰略的方向。他說，番禺近些年自身發展相當不錯，比如萬博中心商圈，吸引公司總部和企業的能力相當強。「‘兩洋南拓’某種程度上就是指要往南沙方向拓展，這樣的話就有一個問題，南沙和現在的城區怎樣銜接？」他說。
從區位角度來看，番禺恰恰處於廣州主城區和南沙的中間地帶，是連結廣州主城區和南沙的重要的通道和樞紐。
「再造一個新廣州」
在業內專家看來，相較廣州主城區範圍變小，更為值得關註的是廣州城市空間發展方針的調整。
2000年，廣州在國內大城市中率先開展戰略規劃編制，當時的【廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要】提出「南拓、北優、東進、西聯」八字方針的空間戰略，拉開了城市格局、拓展了城市空間。
2009年，廣州啟動第二輪戰略規劃，實施「南拓、北優、東進、西聯、中調」的十字方針，確定了「國家中心城市」的發展定位，明確了從外延式「拓展」走向內涵式「最佳化提升」的城市總體發展戰略。
在兩版戰略規劃之下，廣州實作了跨越式發展。廣州城市定位也從「廣東省的政治、經濟、文化中心」發展為「國家中心城市」，人口和經濟規模均處在全國城市前列。
最新完成編制【發展戰略】，繼續堅定「南拓」「東進」重點方向的同時，進一步提出「兩洋南拓、兩江東進、老城提質、極點示範」的16字城市空間發展方針。
在張國華看來，廣州三次空間發展方針的調整，都比較好地適應了當時的發展階段。他說，「面對當前構建內外雙迴圈的新經濟格局，兩洋怎麽南拓，兩江怎麽東進，老城怎麽提質，怎樣實作更高品質、更好的發展，【發展戰略】體現了與時俱進，順勢而為。」
丁力認為，廣州未來的發展很明顯已經不滿足於過去「東進、南拓、北優、西聯、中調」，而是跳出現有的城區空間來謀劃未來的發展。「我註意到，【發展戰略】規劃了橫貫南北的活力創新軸，從南沙進入番禺、黃埔，串聯起了‘新廣州’與‘未來廣州’。現在要大力發展這些板塊了。」他說。
值得一提是，去年6月21日，廣州市委常委會提出，「拿出廣州40多年前改革開放的闖勁幹勁拼勁，高揚改革旗幟，燃起二次創業的奮鬥激情」，並明確了「再造一個新廣州」的目標。
分析認為，【發展戰略】提出的16字空間發展方針，以及對於「三個廣州」的戰略謀劃，某種意義上是對「再造一個新廣州」目標在空間發展上擘畫。
「廣州高品質發展，近期靠東部，遠期看南沙。」暨南大學傳播與國家治理研究院專家胡剛認為，廣州東部的經濟規模大、產業基礎好，若加快東進的步伐，是短期內實作經濟快速發展的有效途徑。
「南拓」是廣州的重要戰略方向。【發展戰略】提出，延續南拓戰略方向，匯聚獅子洋和伶仃洋兩岸戰略資源，推動兩洋沿岸的番禺與南沙聚力聯動，共同承載粵港澳全面合作與開放。
位於廣州市最南端的南沙，是廣州城市副中心，地處珠江出海口和粵港澳大灣區地理幾何中心，有「灣區之心」之稱，是連線珠江口兩岸城市群和港澳地區的重要樞紐性節點。
2019年2月，【粵港澳大灣區發展規劃綱要】正式釋出，南沙區被定位為粵港澳全面合作示範區，要求攜手港澳建設高水平對外開放門戶、創新發展示範區、金融服務重要平台和優質生活圈。
2022年6月，國務院印發【廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案】，提出將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐。
丁力提到，「灣區之心」建設不單單是廣州的事情，如何與周邊的深圳、香港、澳門等城市實作更好的協同，被周邊的左鄰右舍認可十分重要，其中關鍵是要把南沙建設成為一個利益共同體的合作平台。
張國華說，南沙過去是依托廣州港南沙港區的國際海港的資源，更多發展的是制造業，作為粵港澳大灣區的地理中心，南沙如果要真正轉化為重要經濟中心的話，對其他地區的服務不應該是靠制造業，而應該是靠服務業。這就需要轉換思維，因為上一輪競爭的優勢，往往成為下一輪競賽的負資產。
他提到，縱觀城市化的歷史，一個城市哪些板塊給世界帶來驚喜，往往是在規劃指定外的方向，比如北京的上地軟體園、杭州的未來科技城、深圳的粵海街道，在原來的總體規劃裏是看不到的，這就需要當地政府以更大的包容心去支持市場和各個功能區展開新的多元的合作，去積極創新，去創造財富，去進行創新產業的集聚。
此外，在張國華看來，下一步除了兩洋南拓、兩江東進、老城提質之外，極點示範可能更重要，這其中還需要重視西部的廣佛都市圈和北部的空港樞紐發展。
作者：孫曉波
