歐盟不滿英國脫歐新方案,英相約翰遜要打破承諾延遲脫歐?

標籤: 作者: 第一財經 2019-10-04 20:20:00

英國首相約翰遜執政時長邁入70天,而這也是距離英國脫歐最後期限不到30天的子,他終於交出了一份他所謂的可以打破『僵局』的新脫歐協議。

然而,當地時間10月3日,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)稱歐盟對英國政府提出的新協議『並不信服』。約翰遜雖未明確拒絕任何修改,但也稱這份長達7頁的新方案已經表現出巨大靈活性,如果歐盟抗拒作出同等的讓步,那等待彼此的將是『無協議』脫歐。

新版本相比曾讓前首相梅在議會三度折戟的舊版本有何不同?簡單來說,約翰遜保留了大部分內容,但用『四年期限的兩條邊境』替代原北愛爾蘭邊境的後備方案:英國唯一與歐盟接壤的北愛爾蘭將在2020年底過渡期後與英國其他地區一同離開關稅同盟,但在此之後會單獨留在單一市場中4年之久,北愛議會屆時擁有是否繼續與歐盟條款保持一致的自決權。

薩里大學政治學教授阿什伍德(Simon Usherwood)告訴第一財經記者:『這份新協議的提出符合本屆英國政府的策略,即先營造對無協議脫歐後果的恐懼,然後匆匆忙忙在最後一刻提出報價,最後的結果要麼是每個人都需對此感激不盡,要麼就是拒絕這份報價的人成為罪魁禍首。』

歐盟不滿英國脫歐新方案,英相約翰遜要打破承諾延遲脫歐?

『四年期限的兩條邊境』

關係到愛爾蘭和北愛爾蘭邊境安排的後備方案一直是脫歐協議遲遲無法通過的絆腳石。而這份新方案的重大變化,一是設立四年時間期限並給北愛議會決定權,二是將北愛爾蘭需與歐盟標準保持一致的領域在農產品外還增加了製造業產品,減少兩愛發生貿易爭端的可能性。

義大利國際事務協會全球行動者專案主管阿爾卡羅(Riccardo Alcaro)對第一財經記者解釋稱:『原愛爾蘭後備方案的意義在於,一方面避免脫歐後設立邊境關卡威脅到貿易流通,一方面也儘量降低重新點燃愛爾蘭與北愛爾蘭之間緊張局勢的可能性。』

但問題在於,阿爾卡羅補充道:『英國議會中的反對派認為,這份協議沒有標註時間期限,理論上直到英國和歐盟就一份新的貿易協議達成一致時才能取消,但誰也不知道這會是什麼時候。換言之,背後存在著英國永遠無法自行制定法規和關稅的潛在風險。』

因此,約翰遜提出的『四年期限的兩條邊境』本質就是旨在解決上述期限上的不確定性。然而,約翰霍普金斯大學歐洲與歐亞系主任瓊斯(Erik Jones)對第一財經記者表示,在北愛爾蘭邊境安排中關切要害的,是單一市場而非關稅同盟的成員身份。他稱:『關稅同盟關係到的是關稅和份額,但與要素流動規則和合規有關的是單一市場。也就是說,如果兩地不同處在單一市場的規則下,就要在邊境設立關卡對貨物安全、質量、可靠性進行監控』。

在約翰遜方案的語境下,北愛爾蘭與英國其他地區在何時退出單一市場上的雙重標準待遇,一方面意味著愛爾蘭與北愛爾蘭之間將不存在阻礙貿易的硬關卡,一些必要的物理檢查將放在距離邊境5~10英里的清關站點進行;另一方面,在2025年之前,北愛爾蘭島與大不列顛島之間的愛爾蘭海上則將設立邊境,進入北愛爾蘭的貨物需接受檢查,看是否符合歐盟標準。

可一直抗拒與英國其他地區相隔離的北愛爾蘭此次為何情緒穩定?這很大程度是因為約翰遜將在四年後決定這種安排是否還要存續的一票否決權給了北愛議會。據外媒報道,北愛爾蘭民主統一黨(DUP)已經公開表示,為了推動協議達成一致,目前方案是可行的妥協。

歐盟沒有理由讓步

雖然約翰遜對他的新方案十分滿意,但能否通過還要看歐盟臉色。

歐洲改革中心主任格蘭特(Charles Grant)一針見血地表示:『10月19日前英歐間不會達成協議,因為約翰遜的計劃對歐盟來說行不通,國內政治也不允許約翰遜按照歐盟的想法修改方案。』 而其中歐盟最不可接受的即是約翰遜提議將兩愛間仍有不可避免的物理檢查,且將設在遠離邊境線的清關中心。格蘭特補充道:『這將損害愛爾蘭島上的經濟紐帶,而且會滋生欺詐和走私。』

除此之外,約翰遜設立的『同意機制』也讓歐盟十分不滿。英國政評人施力姆斯雷(Robert Shrimsley)認為,由於約翰遜將四年後的決定權全盤留給了北愛爾蘭,這份方案給愛爾蘭共和國和歐盟留下的妥協空間太少。格蘭特解釋道,愛爾蘭國內的政治不允許該國總理瓦拉德卡爾(Leo Varadkar)讓步。他稱:『如果他這麼做了,不僅會遭到反對派的嘲笑,還可能輸掉下次大選。』

格蘭特還透露道:『英國官員發現有些歐盟成員國表現願意讓步的姿態,因此希望這些成員國給愛爾蘭施壓給出更多’靈活性’。但情況恰好相反,即只有愛爾蘭願意接受這份方案,其他成員國才會跟著投贊同票,但都柏林方面的立場沒有絲毫軟化。』

格蘭特認為,雖然從英國方面來看,現在英國政府仍希望可能的『無協議』脫歐繼續是逼迫布魯塞爾方面讓步的籌碼。但從歐盟卻也另有打算,他們一方面認為英國議會此前通過的立法可以迫使約翰遜向歐盟申請延期脫歐;另一方面,歐盟也認為自己已經好了『無協議』脫歐的準備。更重要的是,『無協議』脫歐並不意味著英歐貿易談判的結束,而屆時,歐盟在談判桌上的籌碼將比沒了『無協議』脫歐威脅的英國更加有力。

目前,歐盟有10天時間對約翰遜的方案進行答覆。隨後,歐盟成員國領導人很快將在10月17~18日舉行峰會上討論脫歐事宜。按照英國在9月正式通過的立法,如果約翰遜未在10月19日前與歐盟達成脫歐協議,就必須申請延遲脫歐至2020年1月31日,而這一選項則將讓英國首相違背其多次承諾準時脫歐的誓言。

英國布魯日智庫主任奧爾茲(Robert Oulds)此前對第一財經記者表示,英國很有可能在今年11~12月再次舉行大選,而如果約翰遜未能在10月31日帶領英國脫歐,保守黨的支援率可能因此受到打擊。

數位家庭综合网讯2019-10-04 20:20:00

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