在皖南事變之後新四軍整編成7個師又一個獨立旅。其中最為人所熟悉的當是粟裕大將當師長的第一師。經過一年多的發展到了1942年新四軍第一師已經成為擁有三個旅1.37萬人的強軍。師長粟裕卻遇到一個問題，幹部多而戰鬥員少。這又是怎麽回事呢？
第一師的前身是南方紅軍遊擊隊，在抗戰合作之後編為第一第二支隊。1938年五月第一第二支隊在陳毅的率領下挺進敵後，但是這期間部隊進行了一些輪換，最顯著的變化就是葉飛的第6團替換了最初的第1團，第二支隊也將第三團撤回皖南整訓。所以後面兩個支隊就只剩兩個團，於是這時候就合並了支隊司令部組成了江南指揮部。
在敵後抗戰中，原先的第2支隊發展了一個新3團，老2團發展了一個新6團，葉飛帶著原先老六團2個營和一支隊特務營兩個連東進成立了江抗。到了1940年的時候江抗有三千人左右，蘇皖支隊有一千余人。到了黃橋決戰時，兵力已經達到了九千余人，具備一個師的規模，在黃橋殲滅頑軍後，實力又進一步擴充部隊已經多達一萬二三千。
到了1942年根據第一師政治部主任鐘期光的統計，第1師第一旅有5500人，第2旅3700人，第3旅3200人，師直屬部隊1300人。跟隨師長粟裕在蘇中活動的部隊有5個團，但粟裕卻認為這五個團戰力很成問題。粟裕在【蘇中軍政黨委員會擴大會議總結】中提到1團和7團是主力團，2團和8團都不充實，至於3團還是一個新團，五個團中戰力堅強的就只有兩個團，粟裕在統計戰鬥兵後發現五個團的戰鬥兵只有三千余人。而這些部隊卻需要在蘇中大範圍的地域進行作戰，困難是很大的。
鐘期光
戰鬥兵不夠的同時幹部卻很多，根據政治部主任鐘期光的統計一師排以上幹部二千四百一十一人，這其中來自湘、鄂、贛、閩、浙的幹部七百七十九，蘇南的六百一十人，蘇北的八百五十二人，其他地區一百七十人。幹部中老紅軍為五百三十二人，抗戰後加入的幹部為一千八百七十九人。新老幹部的比例為三比一。這個幹部比例怎麽樣呢？
我們不妨與其他部隊做個比較。120師在1937年進入山西抗戰時全師合計人員9595人，其中戰鬥員5757人指揮員1043人。幹部與人員比例為1比9，與戰鬥員比例為1比5,1941年山東的115師在人員實力統計中全師人數為三萬六千九百五十四人，其中軍事幹部二千一百八十九，政治幹部一千五百六十，合計三千七百四十九。幹部與人員之比約為1比9。而1師的幹部比是遠遠高於八路軍的兩個師的，比例已經超過6比1。超過6比1就已經恐怖了，1師還在1941年大批次的培訓新幹部。據鐘期光統計1941年全年培養幹部二千一百九十五人。如果將這些幹部加上原先的兩千多幹部，幹部的數量已經高達一師人數的一半。當然這兩者其實是有重疊的，但是第1師幹部數量總體過多是毋庸置疑的。
粟裕就提到幹部與戰鬥員之比為一比二，三個裏面就有一個是幹部，幹部的比例太高。這個比例真不真實呢？大體而言是比較真實的，根據鐘期光的統計師部人員是1300人但是41年培養幹部連排級幹部是七百余人，電訓班三十人，衛訓三十余，會訓班十六人，總計七百七十六人，已經過了半數。大家可能覺得師部人員中幹部比例會比較高，那我們看看各旅的情況。
一旅，旅軍事教導隊三百七十二人，各團教導隊一百六十九人，電訓班二十人，政治幹部一百五十六人，團級幹部六十五人，支書三十六人，供給幹部八十四人，衛生幹部三十三人，共計九百三十五人。當時一旅人員總計為5500人，光培養幹部與總兵力的比例就達到了1比6，可見新四軍一師的幹部數量確實是過多。
幹部多的優點自然是政治覺悟高，士氣比較好，幹部的責任心強，打仗的時候勇猛爭先。但是幹部多帶來的煩惱卻更多。
首先是崗位配置問題，崗位就那麽多，意味著大量的幹部無法獲得相應的崗位，在管理上也造成較大的困難。大家都是幹部，難免出現誰也不服誰的情況。由於鬥爭日益尖銳，部隊戰鬥多而補充少，戰鬥力很受影響，很多基層部隊都是不滿編的狀態，戰士的勤務重，訓練時間少。
其次幹部多也意味著幹部能力弱。粟裕就指出幹部能力太弱，戰鬥傷亡過大。1941年全師傷亡3003人，其中陣亡為1711人，這中間黨員陣亡為595人，傷473人，黨員的比例很大。粟裕講在1941年每一次戰鬥都打成幹部仗，靠幹部的以身作則去贏得戰鬥，這樣的結果是幹部當士兵來用，很不劃算。鐘期光在總結1941年的幹部培養中也提出幹部軍事技術比較差，缺少教員。
新四軍一師九個團只有一、四、七這三個團是主力團，戰鬥力幹部能力都很強，而其他團的戰鬥力都不強，九團只能算一個營。一師的基層步兵連隊也不充實，人員平均下來只有五六十人，最少的只有四十幾個人，這樣的部隊遇到激烈的硬仗惡仗就很吃緊。
一師還遇到一個情況就是幹部雖然多，但是能用的卻很少。一師組建一年多師部工作都沒建立好，參謀機關建設很差，參謀長、參謀處長都沒有，所有的工作都是師長粟裕一個人管，雖然粟裕是我軍難得的指揮人才，但是一個人的精力畢竟有限，沒有科學的參謀系統還是很影響部隊的行軍作戰。
造成這個情況的主要原因是部隊戰鬥頻繁，缺乏足夠的時間進行正規化建設。按照粟裕的話說訓練不緊張，雖然有計劃但沒有貫徹執行。出操上課不是作為兒戲，就是犯教條主義，有些則敷衍了事，因此效果不大，不能提高部隊的戰鬥力。
