在清朝， 總督是省一級最高長官，他們掌握著一省或多省的軍政大權 ，可以保舉本省人才、節制綠營軍隊，還能牽制武官，而且都是二品及以上的高官。擁有如此得天獨厚的優勢，他們何以甘心處處受中央管轄約束，而不起兵造反，自立為王呢？

其實清朝地方並非風平浪靜，但從雍正年間開始，清朝共擁有十一位總督，而他們在太平天國運動發生之前，都沒有展現出造反跡象，難道是他們足夠忠君愛國嗎？

（清代總督分布圖）

究其原因，就在「中央管轄」這四個字上。 接下來將從總督的權力、皇權對總督的監督兩個大方向，提煉出四個要點，探究清朝總督「安分守己」的原因。

一、財政大權歸中央

清朝是中央集權的鼎盛時期，皇帝獨攬大權，自然也不會放松對財政的控制。實際上，清朝在太平天國運動發生之前， 地方都沒有財政權，皆是由國家統一管理。

在清朝，國家財政由處於中央的戶部主管，之後省、道、府（州）、縣各級皆設定財政長官，或是有理財職責的地方基層組織。

這樣一套秩序井然、職責分明的財政系統，就使地方的財政被牢牢把握在中央， 一定程度上防止地方官員徇私枉法、隨意征收賦稅。

（順治帝畫像）

雖然如老話所說，「上有政策，下有對策」，即便制度看起來天衣無縫，也總有人能尋到漏洞謀取利益。

而且隨著社會的發展，舊有政策就會顯現出落後於時代的弊端， 但只要有敏銳的皇帝及時發現問題，並著手調整改革，地方就難以獲得自主的財政權。

比如 清初順治帝頒布的【賦役全書】， 能夠順應當時亟需休養生息的社會，為社會安定發揮了巨大作用，但隨著國家進入平穩期，它就不再滿足新階段的發展需求。

（【賦役全書】書影）

於是康熙、雍正時期， 將財政賦役制度改革為「固定丁銀，攤丁入畝」， 也就是不再按人頭收稅。在減輕百姓負擔的同時，有效避免了一些地方官員惡意增加人口多收稅的弊端，阻絕了地方搜刮財富的一大途徑。

確定了財政收入，對於財政支出自然也要嚴加監管。清朝的督察院相當於前代的禦史，其職權卻遠大於禦史。

各地財政支出都需先上報督察院， 經督察院批準方可繼續運轉；督察院若發現有官員貪汙腐敗，也須上奏彈劾，不得姑息。

地方所得資費由國家統一安排， 財政支出也有專門機構監察， 即便是總督也難以從中蓄積私財。

（雍正帝畫像）

造反需要有充足的武裝力量，招兵買馬最重要的不是能不能招到人， 而是有沒有足夠的資金維持軍隊的生存。 若沒有足夠的金錢，一切都是空談，自然也無所謂造不造反了。

清朝設定將帥守衛封疆，而為了防止武將起兵叛亂， 又從督察院選派文官擔任總督和巡撫，到地方統率武將，並對武將進行考核與監督。

總督擁有節制全省綠營軍隊的權力，巡撫則負責掌管糧餉。

表面上，總督、巡撫控制了一方軍隊，擁有極大自主權，實際他們只有調兵權，就算調兵也需上報兵部，征得同意後才能行動，因為皇帝才是軍隊真正的最高統帥。

（清朝地方官制）

總督和巡撫負責調遣軍隊，沒有實際的統兵權；其下的提督、總兵負責統帥軍隊，不能調遣軍隊；總督、巡撫對提督、總兵進行監督考核，節制軍隊的行動。 如此形成文官牽制武官、兵權直屬於皇帝的局面， 既鞏固了中央集權，又有效抑制了擁兵自重的苗頭。

不過總督和巡撫並非光桿司令，他們也擁有歸自己直接統轄的軍隊，這些軍隊被稱作「標兵」。 平均每個總督只擁有四千多督標，每個巡撫有一千多撫標 ，能調遣的軍隊不多，若是遇上匪患，還得另外申請調兵支援。

總督和巡撫既沒有統兵權來組建自己的親軍， 又沒有強大到足以割據一方的兵力，想增派軍隊維護治安還需請上級批示，重重阻礙下，便是有想反的心，也沒有能夠支撐野心的條件。

督撫有節制提督、總兵的權力，那他們是否能聯合提督、總兵，壯大自己的軍隊，以形成自己的勢力呢？

（軍隊）

需要知道的是，當時清朝的常備軍綠營軍並非集中駐紮在某一處， 而是分散在全國各地， 不論總人數有多少，一旦分散開來，其戰鬥力就十不存一了。

平時各地區軍隊不在一處操練，也沒有固定將領。 遇到敵人來犯，朝廷就臨時派遣將領，從各地調遣士兵，組成一個將領、士兵互不熟悉的隊伍，和宋朝如出一轍，導致軍隊戰鬥力大為削減。

在這樣兵與將都是臨時組合的制度下，督撫想拉攏將領、團結兵力，是沒有什麽機會的。

三、定期考核，皇帝直接任免

督撫能夠考核督察下級武官，那麽為了防止督撫職權過大、擾亂秩序， 中央自然也會考核督撫。

（清代總督參考畫像）

清朝有一種專門考核京城官員的「京察」制度，該制度沿用自明朝。 擔任督撫的官員大都是從中央派出的，因此督撫雖是地方官，也被納入京察範圍之中。

在京察時期，各個督撫需要向皇帝簡要說明自己的人生履歷，然後講述自己在上任期間做了什麽事，有什麽功績或過錯都要一一說出來，講完了，就等待皇帝的指示。 這個叫做「自陳」，相當於現在老板要求員工寫的工作總結。

（清朝官員）

自陳的內容影響著皇帝對官員的看法，乃至關系到官員的升遷或貶職，不可敷衍了事，更不可胡編亂造。

自陳不是當面說給皇帝聽， 而是要以奏折的形式寫清楚，再上呈給皇帝檢視。 作為公文，自陳時還要遵循規定的格式，用奏本而非題本。

奏本是講述官員私事，沒有諸多限制，題本則用於公事，需加蓋印鑒，官員使用這兩種格式時需嚴加區分。 如果用錯格式，將會給自己惹來麻煩。

（奏折）

安徽巡撫魏廷珍就在自陳時錯誤地使用了題本，致使自己被降職。

由此可見，即使總督、巡撫高居二品乃至一品，皇帝也能直接進行任免。 督撫的命運被牢牢掌握在帝王手中，保不齊哪天就因犯錯被革職了。表現好的督撫，就可能得到皇帝的嘉獎，然後被調去其他省繼續任職。

於是，許多官員甚至可能還沒來得及熟悉上任地的風土人情， 就被調往其他地方 ，故而也沒有機會在當地結成自己的勢力。

（清朝官員）

中央對督撫的監督十分嚴密，猶如一張錯綜復雜的羅網，將督撫束縛在皇權之下。

在影視劇中時常看見各級官員向皇帝講述地方實況，或是對時事抒發個人意見時，都會寫在本子上，然後由皇帝一本本批閱。對於這些本子，不論什麽朝代， 許多人都將之統稱為「奏折」。

（電視劇【雍正王朝】雍正帝劇照）

其實奏折與奏紮、奏章等雖只有一字之差，卻大不相同， 因為奏折是在清朝才出現的一種制度。

奏折是幫助皇帝與官員暢達溝通的制度， 具有一定保密性，於是皇帝除了可以透過奏折了解全國各地情況外，還能借助其監督督撫。

各級地方官員都能上奏密折，若是某官員有貪汙腐敗跡象， 其他官員在發現後就會直接透過密折告訴皇帝。 官員們如果不想損壞自己在皇帝眼中的形象，並因此丟掉官位，就會時刻註意自己的言行，盡量保持清廉。

督撫有密折奏事之權，能不經過六部審批，直接向皇帝上奏密折，以此來監督地方官。

同樣的，地方官也有直接上奏密折的權力， 能夠為皇帝提供督撫的動向，牽制督撫，鞏固皇帝對督撫的控制。

（奏折圖片）

因此，皇帝借助奏折制度， 可以使官員之間互相監督、互相牽制，維護吏治的穩定。 在人人皆能打報告的環境中，總督哪裏還敢輕舉妄動。

此外，六部對督撫的監督也是重要一環。 督撫要做什麽事，都需題奏到六部，由六部決定準還是不準。雖然偶爾因為皇權的介入，六部的批示顯得可有可無，但總的來說督撫的行動還是被中央掌控，督撫想在皇帝眼皮子底下鬧事，無疑自尋死路。

除了借助制度和中央機構監督督撫， 皇帝本人也時常會親自下場監督。

皇帝在微服出巡、體察民情的時候，能直觀地透過當地百姓生活狀態，來判斷總督、巡撫的治理能力的好壞。

（康熙微服私訪）

皇帝也能直接詢問在外辦完事回京城的欽差大臣 ，透過這些欽差大臣的回答，了解當地情況以及督撫動向。

在這般層層兼顧、面面俱到的嚴密監督之下， 總督的生活就如同被安裝了即時監控 ，但凡有謀反的苗頭，總能被上報至皇帝耳目，然後皇帝會將其扼殺在搖籃中。

當然，封建社會沒有什麽制度是萬無一失的 ，後來的太平天國運動直接打破了清朝的政局，各地總督終於發展起了自己的勢力。

當初皇室為了皇權獨大，費盡心力把權力集結到中央，不成想，最終還是被地方崛起的勢力分割殆盡。

參考資料

李霞.清前期督撫制度研究[D].中央民族大學,2006.

徐春峰.清代督撫制度的確立[J].歷史檔案, 2006(1)

陳德鵬.清代的署護、督撫制度[J].安徽史學, 2009(5)