兩會 養老專輯 | 老齡化浪潮，「銀發經濟」市場觀察：風口在哪裏？

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2025年3月7日，全國政協委員張春生在全國政協十四屆三次會議第二次全體會議上作大會發言時說，發展銀發經濟，是深入實施積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求。同時應看到，中國銀發經濟尚處於發展初期。

全國政協委員張春生：積極發展銀發經濟 全力增進老年人福祉__中國政府網

第一輯 政策解讀

全國政協委員張春生在2025年全國政協會議上指出，發展銀發經濟是應對人口老齡化國家戰略的核心舉措。目前中國銀發經濟仍處於發展初期，需從 產品供給、消費動能、市場環境 三方面發力，具體建議如下：

一、量身打造為老服務產品，提升消費滿意度

1. 最佳化產品與服務供給

透過深化供給側改革，推動養老產品向適老化、高品質方向升級，支持老年用品關鍵技術研發（如智慧穿戴裝置、康復機器人等），並健全細分領域標準規範。

範例：推進適老化改造納入「消費品以舊換新」政策，加快老年宜居社群建設。

2. 培育產業集群與龍頭企業

鼓勵各地因地制宜打造銀發經濟產業集群，推動養老與健康、教育、旅遊等產業跨界融合，形成多元化服務業態。

範例：支持上海虹口區社群改造計畫（無障礙設施覆蓋率98%）。

二、激發銀發消費內生動能，增強消費信心

1. 完善社會保障體系

深化基本養老保險制度改革，提高繳費年限與養老金掛鉤比例，完善城鄉居民基礎養老金調整機制，並推動長期照護保障制度落地。

範例：試點日本介護保險制度，實作「月繳300-600元享專業護理」。

2. 創新養老金融與慈善模式

最佳化個人養老金制度，開發穩健型養老理財產品，同時透過慈善信托整合社會資源，增強市場活力。

範例：平安「頤享年年」遞延年金險提供3.5%保底收益+泰康社群入住權。

三、營造安全透明的消費環境

1. 強化政策協同與監管

圍繞銀發經濟細分領域制定專項政策（如財政補貼、稅收減免），建立跨部門綜合監管體系，打擊欺老詐騙和虛假宣傳行為。

範例：北京對智慧養老產品最高補貼50%，上海推動適老化消費環境建設。

2. 破除「數位鴻溝」與消費陷阱

透過適老化數位改造和理性消費引導，解決老年人「被消費」問題，保障其合法權益。

範例：加大資訊化環境下誤導性消費的整治力度，提升老年消費者維權能力。

總結與展望

張春生委員強調，銀發經濟需透過「科技+服務+金融」立體化發展，從供給側最佳化產品、需求側增強保障、監管側凈化環境，最終實作老年群體「滿意消費、安心消費、放心消費」的目標。隨著政策紅利釋放（如【關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見】）和產業創新加速，預計到2035年銀發經濟規模將突破30萬億元，成為經濟增長新引擎。

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